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两会专题报道：不欠安全账是企业发展“硬杠杠”——人大代表谈如何落实企业安全生产主体责任

资源来源：中国安全生产网  发布日期：2017-03-14  点击次数：2025 次

在今年的全国两会上，记者采访到的全国人大代表纷纷表示，无论企业如何发展、发展脚步是大是小，安全始终都是底线和生命线，落实安全生产主体责任义不容辞。

履行社会责任  负责人以身作则

习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，确保安全生产。今年的政府工作报告指出，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任。这都给企业发展定下了“硬杠杠”。

“针对强化企业主体责任，国家的法律法规已作出明确规定，并采取了一系列有针对性、行之有效的对策措施。”全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员，民革中央委员，中国安全生产科学研究院院长张兴凯说，不可否认的是，当前企业主体责任落实不到位的问题比较突出，需要进一步增强企业负责人的安全意识，通过负责人的带头作用，抓好全员责任落实。

去年底发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出了严格落实企业主体责任的要求。

全国人大代表、中国石油兰州石化公司总经理李家民认为，国有企业必须率先垂范，抓好安全生产工作，积极履行社会责任，落实企业主体责任，“首先要将责任细分，让责任更清晰，每个环节、每个过程都有责任人，出了问题追究相应责任，以此倒逼责任落实，这样才能更好地管控风险”。

民营企业负责人对安全生产的认识也非常值得关注。“安全是企业发展的底线，决不能触碰，谁触碰谁就要出局，每一个企业负责人都必须以身作则。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平斩钉截铁地说，“不管生产多么重要，都要认识到，没有安全，没有品质，一切都是空谈，安全是企业的生命线。”

其他来自民营企业的代表的看法并无二致。全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英认为，不出事故，能给企业带来效益，一旦出事故，企业的损失是小，受害者家庭承受的苦痛才是最大的灾难，“说白了，企业想生存，必须要抓好安全生产，除非你不想干了”。

增强法律意识  标准制定切合实际

企业负责人对安全生产的高度重视令人欣慰，但2016年全国人大常委会开展安全生产法执法检查时，仍发现不少企业，尤其是小微企业，未能有效落实企业主体责任。全国人大代表、民盟青海省委副主委程苏分析，一些企业负责人遵循“利益最大化”原则，只要不出事故不停产就行。对此，她建议，政府应加大监管和处罚力度，在行政审批、银行贷款等方面“亮红灯”，对有关责任人实行职业禁入，让不顾安全只顾生产的企业寸步难行。

张兴凯认为，绝大多数企业负责人都想认真落实主体责任。最终落实不到位的原因，一部分是不知道该如何做，一部分是认为安全生产的成本太高，存在侥幸心理。因此，如何对企业负责人进行教育，督促其依法落实主体责任，是监管部门要解决的问题。强化安全生产法律、法规、标准的宣传培训，就是方法之一。他还建议，国家在制定法规标准时，要符合国情、切合实际，让安全等“硬杠杠”能够落地。去年修订的《煤矿安全规程》制定了一些安全生产技术标准，都是为了让企业努把力就能够得着，当然，重大事故隐患的关键技术指标是不能有任何松口的。

全国人大代表、新疆维吾尔自治区安监局副局长席文海认为，要注重运用法律、经济手段倒逼淘汰落后产能，强化企业安全生产责任，通过立法、制定相关政策，落实企业安全生产承诺制。

褚现英在抓企业安全生产管理时，非常重视贯彻落实国家相关法律法规。他表示，作为企业负责人，必须牢记国家的法律法规，只有记住了、了解了、落实了，才能避免出事故。大多数企业的装备都没有问题，发生事故的原因多为主体责任落实不力。

坚持严格执法  加强警示教育

有数据显示，2016年，全国安全检查罚款的次数不到监管执法次数的2%，而且多集中在事故发生后的惩处性处罚，事故前的预防性处罚仅占43%。一些地方安全检查搞形式、走过场，发现不了隐患，发现了也没有盯住整改，成为政府发挥监督职能的一道软肋。

对此，代表们纷纷建言加大执法检查力度。

全国人大代表、江苏省徐州市副市长毕于瑞表示，在监管执法方面要更加严格，一旦企业的违法成本过低，难免会在侥幸心理的驱使下铤而走险。

席文海建议，要改变一些地方监管执法失之于宽、失之于软的现状，切实发挥应有的惩戒震慑作用。

张兴凯认为，要依法加大对违法非法行为的处罚力度，“让企业感到痛”。同时要加强对企业负责人的警示教育，刑法中涉及安全生产领域有17种罪名，可以选择具有代表性的案例进行宣传教育，告诉那些只顾赚钱、不要安全的企业老板：不落实安全生产主体责任，不仅不能赚钱，还会锒铛入狱！

加大安全投入 倡导文化引领

毕于瑞认为，国家越来越强调企业主体责任，相关规定非常明确。比如，企业必须加大安全投入，一方面包括安全设备设施投入和装备技术创新，另一方面就是要加强全员安全培训，“很多事故表明，安全不能只靠重视，手无寸铁是无法面对复杂局面的，不投入、不行动，安全生产就是一纸空谈”。

党中央、国务院《意见》提出，企业要实行全员安全生产责任制度。对企业负责人来说，员工培训是必须要做的“功课”。

“培训不是一时的，要深化细化在每天的工作中。”褚现英介绍，他们企业将严格按照国家的三级教育制度，把平时的培训与每一项工作具体结合。

尤小平说，企业实行了分层面、分系统、分专题的滚动式培训，集团高管每年集中培训不少于64小时，中层领导不少于48小时，岗位工人不少于36小时，“从改变理念到改变行为，进而形成企业的安全文化，再通过安全文化的引领作用，让企业员工自觉遵守每一项规章制度”。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后表示，企业正在下大力气推进机械化换人，主要针对重体力作业岗位、存在职业危害的危险岗位。目前在与中科院合作研发机器零部件，用诚信和质量来提高品牌力，出了事故企业要承担责任。

人命关天，生命至上，安全生产事关人民福祉。在当今经济加快转型升级的形势下，发展不能落下，但安全更不能欠账，安全永远是企业可持续发展的底线和生命线。